科技日报：科技计划改革仍有项目待统筹

　　“国家重点研发计划的实施，改变了过去科研项目多头申请的状况，是种有益尝试。这一计划的意义不言而喻，作用值得期待。”全国政协委员、中国科学院自动化研究所研究员易建强说。

　　但科技领域的代表委员们也提出，在操作层面，希望该计划的一些措施能更完善。

　　国家重点研发计划于2016年2月启动实施。该计划整合了原有973计划、863计划、国家科技支撑计划、国际科技合作与交流专项，发展改革委、工信部管理的产业技术研究与开发资金，以及有关部门管理的公益性行业科研专项，目标是要解决国民经济和社会发展各主要领域的重大科技瓶颈问题。

　　该计划的创新之处还在于，旨在告别过去“铁路警察各管一段”的项目管理机制，强调从基础前沿、重大共性关键技术到应用示范的全链条设计和一体化组织实施。

　　“截至2016年年底，国家重点研发计划共立项42个重点专项1172个小项，项目总经费约278亿元，其中涉及民生领域的共有558项，经费共103.2亿元，平均每项的资助金额接近1850万元。”易建强算了笔账，“去年底公布的国家重点研发计划‘智能机器人’重点专项，共资助44个项目，每个项目实施周期3年，平均资助经费为1150万元。相比之下，‘智能机器人’重点专项项目的资助经费与2016年相比缩水近一半。”

　　“目标越来越高，任务越来越重，经费却越来越少，这不利于项目的实施，难以保障专项任务目标的达成。”易建强说。

　　易建强认为， 导致平均资助经费偏少的原因是项目参与单位太多。“为了项目顺利立项，承担单位往往会联合多家优势单位共同申请。据我所知，国家重点研发计划每个项目的参与单位都不少，通常都不少于5家，多的甚至达到8至10家。”他说，像“智能机器人”这样的重点专项项目，很多参与单位最终可能只能分配到几十万元的科研经费。

　　“这几年的项目指南里都有类似现象，即将本来相互关联弱、可以分别独立执行的几个项目拼成一个大项目。”易建强认为。

　　“部分专项里的课题较多、分散，没有充分起到集中力量办大事的作用。”全国人大代表、中科院南京土壤研究所所长沈仁芳告诉科技日报记者。

　　一位参与过国家重点研发计划某重点专项指南编制的专家表示：“项目大小不是问题，但现在这种组织方式确实会造成参与单位过多，加大了项目的组织难度和实施风险。”

　　全国人大代表、四川省畜牧科学研究院院长蒋小松则认为，重点研发计划的全链条设计和一体化组织实施还需加强。“目前的科研仍缺乏全局统筹。”蒋小松指着桌上的杯子说，“做杯盖的光研究盖子，做杯体的只关注他那一部分，最后放一起盖不上，各环节还是有些脱节。”

　　针对这些问题，易建强建议，应严把项目指南关，杜绝项目拼凑；增加项目平均资助力度；严格限制每个项目的参与单位数。

　　“每一项改革措施都是在实践中逐步完善的，相信我们目前遇到的这些问题会逐步得以解决。”沈仁芳表示，希望国家重点研发计划能加强顶层设计，对重点领域、重要问题予以连贯支持、协同攻关，真正实现其在设计之初被定位的功能。

　　（科技日报北京3月18日电）

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